运营商已拥有丰富的数据治理实践经验。
清晨的浦江畔，一艘货轮缓缓驶入洋山港，智能调度系统正根据实时气象数据规划最优航线；走进超市，打开小程序就可查询商品从集采、加工生产、仓储物流到最终销售的每一个环节，全程可追溯……这些科技感满满的日常场景背后，是运营商以数据能力筑基人工智能高质量发展的实践经验。
国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见指出，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，深入实施“人工智能+”行动，使全体人民共享人工智能发展成果。目前，三大运营商以专业公司为立脚点，深耕大数据原创技术，致力于构建高质量数据集，已拥有丰富的数据治理实践经验。
中国电信（601728）承载数据业务的专业公司是中电信人工智能科技（北京）有限公司和中电信人工智能科技（上海）有限公司，分别成立于2023年和2025年。
中国联通（600050）数据能力主要以联通数据智能有限公司（以下简称“联通数智公司”）和智慧足迹数据科技有限公司（以下简称“智慧足迹”）为主要力量。联通数智于2024年成立，主要聚焦中国联通大模型和数据业务。智慧足迹为中国联通控股，京东数字科技和西班牙电信等参股，聚焦“人口+”大数据，连接人-物-企的专业大数据及智能科技公司。
中国移动（600941）的数据集业务主要是由中移信息技术有限公司来承担，以及今年新成立的中移九天人工智能科技（北京）有限公司。此外，还包括联仁健康医疗大数据科技股份有限公司等聚焦单一领域大数据应用的子公司。
从数据资源“持有者”向“运营者”跃迁
近年来，国家大力发展数据资源开发，促进高质量数据集建设，而运营商发展数据产业拥有得天独厚的庞大用户生态和海量数据（603138）资源优势。对于通信业来说，其传统意义上的数据，都是结构化数据表的形式。而随着人工智能的发展，对高质量数据集的需求日益增多。运营商高质量数据集建设亦逐步深入。
目前，中国电信突破高质量数据集构建与治理关键技术，打造“网络大模型”和“城市治理”数据集，入选“中央企业人工智能行业高质量数据集优秀建设成果”。打造“星海”数据智能中台，推进自有数据集、开源数据集和第三方数据集深度融合。汇聚模型训练数据集超10万亿tokens和14个行业数据集，总量超350TB。
中国联通打造公共数据+行业数据的数据要素融合智算基础设施，数据规模已超600PB。在高质量数据集建设方面，联通数智公司目前已积累高质量数据集超400TB，覆盖医疗、工业、文旅等行业。参编了《格式要求》、《质量测评规范》、《分类指南》、《数据标注规范》4项高质量数据集国家标准。医疗领域高质量数据集入选国务院国资委首批央企人工智能行业高质量数据集优秀建设成果名单。数据集建设支撑联通元景大模型训练与微调，赋能客户运营、经营分析等AI场景应用30余个。
在原创技术攻关方面，联通数智公司形成了一套业内领先的大数据平台，支持万亿级数据实时处理。集群承载能力达7000节点、互联互通平台超过3个，图算法准确率大于62%，在大规模集群计算、隐私计算开放互联、向量数据动态生成等技术上取得了重大突破。
智慧足迹公司作为国家级专精特新“小巨人”，专注经济治理、社会治理和企业数字化服务，已打造了7大多源数据主题库、3个科技平台、7个应用产品体系，构筑了基于数智引擎的数据集成、模型智库、产品平台运营优势，提供“人口+”经济、消费、就业、民生、社会、企业等服务。深耕行业，服务30+国家部委、100+地方政府。
中国移动大数据加速汇聚，建成覆盖32个行业、超3500TB通用高质量数据集。上线AI焕新社区，聚合央企和产业链力量，打造面向全社会的人工智能开源开放创新载体，汇聚超200个通用及垂直行业大模型，覆盖13类行业近160个高质量数据集，首批开放来自16个行业共计40个央企战略性高价值场景。构筑智能共创平台，设立AI训练、评测、产业创新三大基地，组建国际科学智能联盟，加速跨产业、跨学科融合创新。
做数据采集的“第一生产力”
数据标注伴随着AI训练产生，成为高质量数据集建设的关键环节。然而，当前行业仍面临数据质量参差不齐、标准不统一、标注效率低下等挑战，制约了AI规模化落地。为此，三大运营商破解难题，建设标注平台。构建简单易用的数据标注平台与科学有效的质量评估体系，才能保障构建的数据集可复用、好复用。
中国电信对“星海”大数据平台进行升级，发布全新多模态数据智能标注平台。包含超50个自动化标准技术和工具，其中较核心技术包括，一是AI辅助的自动化标注技术，通过引入AI辅助人工，使得自动化预标注准确率达到92%，相比纯人工方式效率提升了17倍；二是4D全模态标注技术，主要针对自动驾驶场景，在传统3D空间信息基础上，结合时序信息进行联合分析，使得标准精度提升了45%，更好满足自动驾驶等复杂新兴场景需求；三是通过空间感知标注技术，提升多层空间精度与动态目标轨迹拟合能力，使得空间标注精度较人工提升59%，这主要针对低空经济场景。
中国联通已服务3个国家级数据标注基地建设。2025年1月，在北京联合承办的“第二次数据标注产业供需对接会”上，中国联通与7个数据标注基地联合发起共建数据标注产业可信数据空间倡议。目前，已经建设了大同、保定两个国家级数据标注试点城市的可信数据空间，支持城市公共数据、企业数据的标注。积累多模态类型数据集超70TB，建成网络运营、客服热线、办公、终端等多场景联通自有的通信行业数据集。中国联通政务热线标注实践入选了相关优秀案例集，并与湖南长沙、河北保定等联合发布了数据标注基地。
中国移动打造超200款多模态数据标注治理工具，支撑建设保定、长沙国家级数据标注基地。
做数据交易流通的“第一基础设施”
数据的流通利用是打造大规模、高质量数据集的基础。数联网、可信数据空间等数据流通利用基础设施建设至关重要。
中国电信打造的灵泽数据要素平台，主要解决数据确权登记和初始数据交易问题。目前，该平台已经发布2.0版本，进一步增强了数据确权的等级，并根据数据的重要性和核心性进行不同等级的确定价值。同时，该平台还具备数据融合、计算可信数据流通和高速数据网等四大关键技术，旨在打造平台型与公共资源型数据的多层次交互，实现基础设施的建设。
中国联通打造“联数网”体系，通过高速、安全、智能的数据交付网络，进一步提升数据交换效率、降低数据传输成本，为数据大规模共享流通提供了高质量的安全通道。
同时，中国联通汇聚各行业高质量数据集，打造“元景可信数据空间”，其资源管理、数商运营、生产加工、交易流通四大功能，在保障数据主权和安全的前提下，打破跨平台数据壁垒，畅通“数据加工厂”及“数据融通市场”，促进数据要素流通流转。截至目前，中国联通已参与多个国家级试点项目，并支撑深圳、南京等4个数据流通利用基础设施试点建设。率先在浙江、粤港澳大湾区开展数据要素市场化改革试点，服务北京、深圳、成都、杭州等16个城市，VIVO、招商银行、广东电网、能建集团、义乌商贸等22个企业。
在流通基础设施建设方面，中国移动聚焦数联网、可信数据空间等前沿领域。推动“数联网”（DSSN）产品成为国家数据流通利用基础设施主流技术设施及实践方案，被纳入国家数据局数据流通利用基础设施技术路线之一，写入《国家数据基础设施建设指引》。数联网在全国20个地市进行试点并获得三项能力认证。
在场景中释放数据生命力
数据只有被利用，放在场景中才能体现价值。运营商以数据为基础，不断探索政务数据与运营商数据融合利用，推动拓展气象、交通等行业公共数据授权运营，持续提升数据资源价值释放驱动力。
中国电信以数据治理工具“采存管用，标训推测”全栈功能助力数据要素市场化，“星海大数据”拥有2个自有数据亿级收入产品，数据融合产品超过36个。
在数据要素市场化方面，中国电信积极布局，与海南、安徽等地合作，推动数据要素的市场化配置。通过点逐渐形成链，助力各省市数据主体实现去中心化的数据流通共享。以海南为例，由海南省大数据局授权监管，中国电信负责建设运营，既有政府安全的监管，又有市场化的运营活力，高效推动公共数据的市场化配置。通过数据产品化理念，加速数据价值的释放。同时，中国电信还打造了全栈的数据流通交易平台，提供一体化的数据汇聚、处理、流通、应用、运营安全服务保障，助力数据从资源到资产的价值转化。
中国联通积极探索高价值场景，构筑“数据-模型-应用”闭环，深入行业各环节中，挖掘在企业、市民服务等场景中的数据价值，形成工业数据集、文旅数据集、经济数据集、医疗数据集。医疗数据集形成2万例肺结核高质量数据集、5千例耳部CT高质量数据集和10万+胎儿心脏多模态数据集，为全世界规模最大。
中国移动高度重视大数据和人工智能产业的发展，构建了全球规模最大的通信服务数据集群——“梧桐”大数据平台，拥有高质量数据集5万亿tokens，核心数据资产超2000PB，2025年上半年调用量超1100亿次。积极推进数据要素广泛应用在数据治理、应急管理、智慧文旅等各行业各领域，有效发挥数据要素价值。
2025年上半年，中国电信、中国联通和中国移动数据资产分别达到1.89亿元、2.29亿元和4.54亿元。中国电信智能收入63亿元，较去年同期增长89.4%。中国联通数据中心收入144亿元，增长9.4%。三大运营商积极布局数据要素建设，加速挺进AI主战场，赋能行业数智化转型发展。
以数据要素为墨，以人工智能技术为笔，运营商正在万里江山书写着“数实融合”的时代答卷。当数据要素的活水涌向千行百业，广袤的数智土壤中将孕育出无限可能。
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